荆江评论：以“抗洪精神”筑起新时代“荆江大堤”

编者按：日前，由中国人民大学领衔(lǐngxián)完成的国内首个系统性评估城市网络形象(xíngxiàng)的研究成果发布，十堰在城市治理(zhìlǐ)网络形象维度综合排名全国第一。十堰广播电视台推出网络城市治理的十堰样板(yàngbǎn)系列报道，全方位解析十堰推动城市治理体系和(hé)治理能力现代化进程中的创新实践、显著成效与宝贵经验，展现“十堰样板”的生动内涵。 十堰为什么成为(chéngwéi)“黑马型”城市治理网络维度典型 《中国城市网络形象(xíngxiàng)指数报告（2025》由中国人民大学牵头，联合(liánhé)中国传媒大学、中山大学等单位共同编撰，从传播、文化、经济、生活、治理五个(gè)维度，首次系统评估全国(quánguó)105个大城市(dàchéngshì)的城市网络形象。十堰以突出表现摘得中国城市治理网络形象指数全国桂冠，成为数字中国建设引人瞩目的一匹“黑马”。 中国城市网络形象调查课题组负责人、中国人民大学新闻传播学院教授(jiàoshòu)卢家(lújiā)银表示，基于互联网快速(kuàisù)发展及其对城市社会进程的(de)影响，他们(tāmen)想构建一个新的评估体系，该评估体系能帮助人民群众和城市的治理者及时地捕捉城市在传播、文化、经济、生活和治理领域的综合表现，从而广泛听取广大(guǎngdà)人民群众的意见；构建指数体系的第二个初衷，主要来源于党的二十大报告，党的二十大报告提出，要开展实施城市更新行动，而实施城市更新行动需要(xūyào)先(xiān)进行“把脉”，要了解全国城市发展的总体情况；因此，他们所(suǒ)做的城市网络形象指数体系，属于国家对于城市进行准确体检的一部分。 在此背景下，《中国城市网络形象指数报告》应运而生。报告整合政府公开数据、舆情数据、行业数据等，对研究对象2024年全年的(de)城市网络形象进行了(le)全景式年度(niándù)盘点，确保评估客观全面。 卢家银介绍，2024年9月他们组建了一个50多人的研究(yánjiū)团队，所使用的数据(shùjù)主要有三个来源：一是(yīshì)政府数据，主要来自国家统计局(guójiātǒngjìjú)及各省市统计部门发布的权威信息；二是网络舆情数据，涵盖微信、微博、智慧星光等行业平台，以及DeepSeek在内(zàinèi)相关数据；三是行业数据，主要涉及美团、大众点评网、中国消费者协会等。 报告显示，在城市治理网络形象维度，十堰凭借高效的在线政务服务、卓越的网络舆情(yúqíng)应对能力和良好的网民口碑(kǒubēi)，超越北京、上海、广州等超大城市，荣登(róngdēng)全国榜首(bǎngshǒu)，成为数字中国建设引人瞩目的一匹“黑马”。 卢家银介绍，课题组组织所有(suǒyǒu)人员对全部数据(shùjù)进行了3轮核算，经过3次核实后，课题组发现在(zài)城市治理维度上，十堰(shíyàn)确实是全国(quánguó)第一，这一成绩(chéngjì)并非课题组给予十堰的(de)主观评价，而是基于事实与数据得出的结论，且所有信息均来源于互联网；从数据来看，十堰主要在在线政务服务和网络舆情应对(yìngduì)这两个领域，在105城中表现非常突出；正如互联网上网民所评价的：十堰的政务服务是“火箭速度”，在舆情应对过程中非常关注民意，能够及时回应民生问题；十堰能够在中国城市网络形象指数(zhǐshù)中脱颖而出，一举领跑全国105城，这离不开老百姓的口碑与网民的广泛好评。 课题组通过研究发现，作为南水北调中线核心水源地，十堰通过生态(shēngtài)治理与民生需求的精准结合，构建(gòujiàn)起与公众的情感共同体，并以深度政民互动持续提升城市形象(chéngshìxíngxiàng)，赢得广大网民普遍赞誉。这一系列高效(gāoxiào)治理举措，生动展现了基层治理的强大韧性与创新智慧。 卢家银表示，作为(zuòwéi)规模并不是很大的Ⅱ型城市(chéngshì)(chéngshì)，十堰(shíyàn)在城市治理领域能够获得全国第一，为同(wèitóng)体量、同规模的城市，实现“小规模、大能量”的城市治理，提供了新赛道(sàidào)与新样本；它的另一层含义在于凝聚(níngjù)了民心，既让十堰人民群众树立(shùlì)起信心，也让十堰的城市治理者发现自身优势，这能促使城市治理者与管理者坚定信心，持续聚焦民生诉求，推进生态城市的打造与治理；同时鼓励像十堰这样的同等规模城市突破规模的束缚、限制、约束，为自己城市的“出圈”寻找到新的道路。 十堰持续优化政务服务 城市(chéngshì)治理从单向管理向多元共治转型升级 近年来，十堰持续深化(shēnhuà)数字化转型，优化政务(zhèngwù)新媒体矩阵与民生服务体系，推动(tuīdòng)城市治理从单向管理向多元共治转型升级。依托(yītuō)完善的政务服务体系和高效的社会治理机制，构建了高效的政民互动体系，形成了特色鲜明的治理模式。 刘勇是十堰一家医疗机构的工作人员，近期，因公司业务需要，他(tā)来到市政务服务中心综合窗口，办理医疗广告审查证明，不到10分钟他便(biàn)完成了手续提交。他说，如今相关(xiāngguān)业务都能在一个窗口一次性办理，材料提交流程也十分简洁便捷，像单位的营业执照(yíngyèzhízhào)、相关医疗许可证(xǔkězhèng)等资料，工作人员直接在电脑系统里就能调取，无需提前准备。 为加快(jiākuài)推进政务服务标准化、规范化、便利化，十堰依托数据共享(shùjùgòngxiǎng)，把(bǎ)涉及多个部门的事项按照主题搭配组合，实现“数据通、系统通、业务通”，让数据多跑路、群众少跑腿。 十堰市数据局数字(shùzì)政务与应用科牛群星介绍，该局打通部门(bùmén)业务系统、汇聚共享数据、合并同类材料清单和办事流程，最终实现群众办事 “一口告知、一次填表、并联审批”的目标，目前新生儿(xīnshēngér)出生、教育入学等43个重点(zhòngdiǎn)“高效办成一件事”主体事项已实现集成办。 此外，十堰还(hái)积极拓展(tuòzhǎn)政务服务朋友圈，先后与省内外多个城市合作，实现高频事项跨省、跨市办理。 牛群星介绍，十堰市数据局与陕西西安、汉中、商洛、安康(ānkāng)，河南南阳、信阳，重庆等(děng)8市(县)签订跨域通办协议，实现150余项高频(gāopín)事项跨省办理；加强与北京、厦门的政务(zhèngwù)交流，实现24项简易高频事项在两地自助终端异地可办；深化都市圈合作，“襄十随神(shén)”1120项事项同标联办；实现525项高频事项市域通办。 政务服务关乎政府职能转变与行政效能提升，也同(tóng)人民群众的生活品质密切相关。十堰加快推进政务平台优化(yōuhuà)整合，积极畅通群众诉求渠道，让民生(mínshēng)关切“件件有着落、事事有回音”。 在十堰12345政务服务便民热线接线大厅，话务员(huàwùyuán)雷为正在耐心倾听(qīngtīng)、细致解答一位市民的咨询。 十堰12345政务(zhèngwù)服务便民热线话务员雷为介绍(jièshào)，在日常工作中，她们平均每天接听电话80个，高峰时段可达100个左右；对于普通问题会第一时间答复，遇到疑难问题则以工单形式转办给承办(chéngbàn)单位处理(chǔlǐ)，正常情况下，3到7个工作日内会将单位处理结果(chǔlǐjiéguǒ)反馈给来电人。 聚焦企业(qǐyè)、群众急难愁盼问题，持续推进平台建设。十堰先后整合37条政务热线，形成了12345热线“一号对外”的受理模式，实现(shíxiàn)365天全天候人工服务。上半年(shàngbànnián)，12345热线共受理19.8万余件群众诉求(sùqiú)，及时签收率95.4%，及时回复率97.8%，回访满意率(mǎnyìlǜ)96%。 十堰市市长公开电话办公室主任余昌勇表示，将进一步规范(guīfàn)12345热线运行(yùnxíng)模式，完善督办考核机制，真正发挥12345热线畅通群众诉求渠道，处理群众反映问题，反馈社会管理(guǎnlǐ)热点等有效作用(zuòyòng)，争取把问题都预防在萌芽、处置在初始、化解在一线、解决在当日。 提升城市管理智慧化水平，是推动城市转型升级、实现高质量发展的关键(guānjiàn)举措。2022年，十堰通过打造十堰智慧城市大脑平台，让城市的每一个单元，每一个因子“上线”联网，将(jiāng)城市运行(yùnxíng)信息智能化收集、整理、融合，并通过在线监测云平台等(děng)多套智能系统，优化数据结构，畅通(chàngtōng)信息互联(hùlián)，极大地提升了社会治理水平、城市管理能力。 十堰市数据局大数据中心梁涛(liángtāo)介绍，十堰依托“城市(chéngshì)(chéngshì)大脑”，基于城市数字公共基础设施平台，归集十堰市2.36万(wàn)平方公里的全域地图和2493.3万城市部件及人口、房屋、单位、标准地址(dìzhǐ)数据，搭建了危化品车辆运输、燃气安全、地灾防范、森林防火、城市内涝、燃气热力、供水、公厕、垃圾运输、道路保洁等城市治理应用场景，实现了城市风险态势总览、点位监测、联动处置(chǔzhì)等高效管理。 依托(yītuō)“城市大脑”，十堰还搭建起全市停车“一张网”智慧平台(píngtái)，整合汇聚全市公共、路内、单位、小区(xiǎoqū)等停车场信息。如今，通过“畅行车城”小程序，市民只需动动手指，便可轻松找到泊位。 停车运营管理服务中心运营主管艾春燕介绍，截至(jiézhì)目前(mùqián)，十堰智慧停车平台已接入363个停车场，达到了193860个停车泊位，让停车不再(bùzài)难，出行更便捷。 目前，十堰智慧“城市大脑”已接入(jiērù)公安、应急、水利等(děng)55家市直部门64个(gè)应用系统，内容(nèiróng)涵盖地质灾害预警、防汛抗旱、应急处置等多个领域，形成了“一屏观天下、一网治全城、一云汇数据”的城市运行管理体系。 梁涛表示，下一步，十堰市(shíyànshì)数据局将立足城市(chéngshì)数字公共基础设施，高标准建设城市风险监控预警平台和水质保护平台，为十堰城市综合治理和生态文明全新建设提供智能化数字支撑，助力十堰打造更智慧、更便捷(biànjié)、更宜居、更美好的城市，让市民(shìmín)获得满满的幸福感。 以“绣花功夫”深耕城市(chéngshì)治理 让群众幸福感不断提升 城市之美，在于精致，城市管理，在于精细(jīngxì)。近年来，十堰市始终践行“人民城市人民建，人民城市为(wèi)人民”理念，以“绣花功夫”深耕城市治理，让城市环境更宜居(yíjū)、城市功能(gōngnéng)更完善、城市形象更靓丽、市民生活更幸福。 “微循环”道路是市政交通的“毛细血管”，发挥着减压、分流、缓堵的重要作用。近期，连接上海(shànghǎi)路和北京路的一条微循环道路打通，让周边市民出行(chūxíng)更加(gèngjiā)方便。市民刘先生说，现在(xiànzài)去往北京路、人民路都很方便。 这条道路是(shì)上海路连接北京路的(de)第三条微循环，将之前的3米(mǐ)宽的小通道扩宽为一条9米宽的双向车道。在畅通交通路网的同时，建设方还不断改善周边居住环境。茅箭区国有资本投资管理有限公司工作人员沈琛介绍，他们将一个废弃(fèiqì)山体改造成集休闲、娱乐、停车(tíngchē)为一体的场所。 基础设施建设是完善城市功能与(yǔ)提升城市品质的必要途径。多年来，十堰顺应群众期盼，大力实施(shíshī)基础设施建设，老旧(lǎojiù)小区改造就是其中一项。 张湾区汉江路街道东风社区北山小区居民郭晓蔓说，以前小区空地上车很多(duō)，改造后车辆随意停放现象减少，健身器材多了(le)，孩子玩得时候(shíhòu)，家长也放心了，居民们每天笑口常开。 北山小区(xiǎoqū)是东风社区的一个老旧小区。2018年，该小区被纳入老旧小区改造(gǎizào)，如今，小区整体面貌(miànmào)焕然一新。小区居民李建国说，现在外墙粉刷了(le)，马路拓宽了，小区还规划了停车位，方便了居民停车，生活在这里很幸福。 近年来，十堰聚焦解决群众急难愁盼问题，将宜居安居放在首位，把老旧小区(xiǎoqū)改造作为民生(mínshēng)实事“十大行动”高位推进。在东风社区(shèqū)不远处的南山小区，今年的老旧小区改造项目正加快进行。 东风社区党委委员王真介绍，南山小区雨污分流改造项目将(jiāng)在(zài)今年年底(jīnniánniándǐ)完工，项目完工后将从根本上解决老旧小区污水管网(guǎnwǎng)塌陷下水管堵塞的问题，届时还将对小区污水管网绿化修剪，路面硬化等基础设施进行全方面的完善，整体提升居住环境。 塑造良好(liánghǎo)城市形象，十堰还聚焦主城区功能定位，结合群众需求，以保留利用提升为主，推进城市有机(yǒujī)更新和微改造。在(zài)位于博物馆一侧的适儿化游乐园，这里新增改造的学习(xuéxí)廊架、游乐沙坑、动物滑梯等，成为了孩子们喜爱的儿童乐园。 建设“小微绿地”打造“方寸之美”，为进一步践行城市管理精(jīng)细化理念，市城市管理执法委员会以小切口、微更新、精提升为原则，对城市绿地(chéngshìlǜdì)进行微更新，实行一园一主题。用足“绣花”功夫，提升城市形象，创造美好生活。如今，一个个(yígègè)微更新、口袋公园、山体游园、15分钟便民生活圈等，在(zài)十堰的每一个角落(jiǎoluò)，精细化管理如细腻的笔触，正悄然绘制着更加美丽和谐的画卷(huàjuàn)。 十堰市委党校公共(gōnggòng)管理与法学教研室副主任王宁(wángníng)建议，下一步，十堰要坚持目标导向，聚焦城市(chéngshì)治理工作，围绕城市更新重点任务，在提升城市安全韧性和民生福祉上下功夫，把一个个急难愁盼问题解决好，把一项项举措变为(biànwèi)“肉眼可见(kějiàn)”的变化，推动民生福祉水平不断迈上新台阶。 湖北日报客户端，关注湖北及天下大事，不仅为用户推送(tuīsòng)权威的(de)政策解读、新鲜的热点(rèdiǎn)资讯、实用的便民信息，还推出了掌上读报、报料、学习、在线互动等系列特色功能。